陈叹息：遗憾的是，到了郡县，这些土地并没有分下去，而是被豪所侵占，再以五成的昂地租租给佃农。

但此时，刘协依旧在烦恼豪兼并土地的问题。他近日一直都在研读汉武帝和王莽篡权时期的史料，并时常拿来和最为关注此事的陈、吕布探讨研究。顺、许褚寒微，嘴严密，在家乡时也亲自耕过，刘协也许他们旁听，经常询问他们的意见。

顺无奈：主公，我觉得我还是可以细细思索下问题、挣扎一下的啊。

顺迟疑问：陛下，那这犯事的证据呈上来后，当如何置？

陈皱眉：若要选巡视官，得找到大量不畏权和不会见财起意的人。

顺挠了挠，还没回答吕布已经走远了：算了，问你也不懂。

他继续布局：对于这地方豪，当移给大理寺审理。陈，你记得再提几个郡县的酷吏上来，判刑时依律即可，不必有顾虑。还有，对于那些能够罪立功的囚犯，你也注意些，回给我列个详细的名单及介绍上来。

吕布问：统领巡查司之人，必须刚正不阿，陛下有人选了吗？刘协微微一笑：我刚封了于禁为虎贲中郎将，允许他从四军中挑选一千人去虎贲，正好趁机选五百巡查员。

但豪也不傻，就跟昔年武帝《迁茂陵令》一样，一定会引发大量的抵制。没有汉武帝对地方的大控制力，这政令的推行，想都不用想，必然是推不动的。

众人皆奉命，再无疑问。走未央，吕布侧问顺：你说陛下封于禁为虎贲中郎将，是不是本不是临时起意？

因着开始使用信鸽，荀彧的回信来得很快。荀彧依旧是劝说刘协朝廷威信不如从前，兵

吕布和陈互相看了一，都觉得陛下的安排无可指摘。

刘协想了想：要秘密组建巡查司，不为官员和世人所知。巡查员不设官职，当只有调查权，不给他们逮捕和审查的权利。至少以三人为一小队发，且不得重复组队，免得熟识起来犯罪。还得让他们互相监视，行连坐的刑罚。若有隐瞒不报者，也要施以重刑。你们觉得如何？

自汉朝成立以来，为了解决土地兼并过不少努力。尤其是西汉时期，西汉朝廷不断回收豪的土地，再重新分给无地的佃农和少地的自耕农。这些土地税率很低，仅有三十税一和十五税一。

陈：陛下素来有主见，臣等是没有异议的，不知您打算如何招募巡查员？

当派遣巡视官，巡查全国，对侵占土地者苛以严刑。吕布神凌冽：五分尸的刑罚威胁下，看谁还敢妄动。

不制度多么先，任何提前生产力的生产制度都是不合时宜的。豪田多丁少，佃农和自耕农田少丁多，人税的负担沉重地压在无地少地的佃农和自耕农上。若是摊丁亩，不再人数量征收丁银，那么豪的负担就会加重，百姓的负担大大减轻。注：引用自摊丁亩的百度百科

许褚犯难：将军，这些侵占土地的豪和王公贵族、朝廷士大夫有千丝万缕的联系，要么是亲属要么是门客，惩罚他们太难了。从汉朝建国以来，这问题朝廷就一直没能解决过。

《三国志》里面，就连关羽都曾亡命奔涿郡，不知是犯了事还是不来人税。土地兼并和人税的问题困扰了封建王朝许多年，直到雍正帝推行摊丁亩才得以解决。但不知这提前一千五百年的制度是否能在这片混割据的大地上施行。

在详细了解了汉代的人税后，刘协其实有了一个想法。人税重，豪有各手段来逃脱和隐匿。但百姓是逃不脱的，所以才会有溺死小孩和人丁逃亡。

刘协想了一下：选主动伍的良家，还得让他们把家业都搬到洛。这样，即使犯事，无法带着亲人卷了钱财就跑。他又补充了一句：当然，俸银要给足，至于编制，就编禁军好了。

这有一个显而易见的好，百姓人的增长速度会加快，他们不会再为了几十钱的人税就掐死婴儿孩童。

刘协想了想，赶给荀彧写信，询问他的意见。

多年后，史书记载：献帝有教无类、抑制豪，民如，此后汉之所以兴盛也。

刘协说：朕知你们的顾虑。但天犯法，尚和庶民同罪，更何况只是王公贵族和朝廷士大夫？其实作为天，他有一个十分显著的优势。抚育刘协长大的董太后已去世了，刘协生母王人在很多年前就被当时妒忌她貌的皇后害死了，刘协自己年岁太小也没有任何后，完全没有任何外戚政的顾虑，也没有孝上的制约。至于宗亲，唯一的直系血亲已被董卓了毒酒。针对王公贵族，刘协是完全不介意一个六亲不认的人的。

第44章土改太难